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规划建设用地总规模和年度计划指标的关系是怎样的

发布时间:2017-06-19 影响了:

规划建设用地总规模和年度计划指标的关系是怎样的篇一:城市规划与土地利用总体规划的关系

城市规划与土地利用总体规划的关系:

相同之处:1、都有相关的法律依据,土地利用总体规划依据的是《土地管理法》城市规划依据的是《城乡规划法》

2、组织领导,都由各级人民政府负责组织

3、规划审批,都是分级审批

4、两规关系的法律规定,两规法律均规定

规划的不同之处:

1、规划的范围不同《土地管理法》第四条规定,国家编制土地利用总体规划,规定土地用途,将土地分为农用地、建设用地和未利用地。说明土地利用总体规划范围是相应行政级别辖区内全部土地资源,是从整体上把握区域内全部土地资源的合理利用、开发和整治。《城乡规划法》第三条规定,城市规划区是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。城市规划区的具体范围,由城市人民政府在编制的城市 总体规划中划定。

2、关于规划思路。两规的规划思路是不同的,这两规之间重要的相异之处。《土地管理法》第十八条明确规定,下级土地利用总体规划应当依据上一级土地利用总体规划。地方各级人民政府编制的土地利用总体规划中的建设用地总量不得超过上一级土地利用总体规划确定的控制指标,耕地保有量不得低于上一级土地利用总体规划确定的控制指标。应当确保省、自治区、直辖市行政区域内耕地总量不减少。由此可知,土地利用总体规划编制思路是依据上一级下达的建设占用耕地、新增耕地面积和净增耕地面积三项控制指标,本着“从供给制约和引导需求”,重在“控制”,而且是刚性的。城市总体规划编制时,没有自上下达的规划控制指标,城市的发展思路和城市规模是建立在对城市的社会、经济、历史、地理、资源、产业政策、人文背景等多因素综合分析,按照市场经济条件下城市发展的客观规律,提出城市发展目标和发展规模的设想,很少考虑耕地和基本农田保护的问题,是从需要出发,着眼于“发展”。

3、两个规划的行政主管部门不同

4、两个规划编制的工作路线不一样

5、从微观上来说,两大规划的统计口径和范围存在差异

6、规划期限不一样

土地利用总体规划和城乡总体规划(以下简称“两规”)同为指导地区经济发展的重要空间性规划,两规的充分衔接对城乡建设顺利进行和可持续发展都有巨大的促进作用。然而在两规的编制过程中,由于出发点、规划对象、范围等方面存在不同,导致两规无法充分衔接,如城镇用地规模和布局难以协调一致、城镇形态难以保持一致及基础设施规划布局不同等。两规内容的不一致使部分建设项目无法同时符合两个规划,从而不能实现用地。这样不仅降低了土地利用效率、浪费了两规的建设用地指标,而且让土地使用者无所适从,损害了政府职能部门的公信力。两规不能充分衔接与目前规划编制实施的制度方法有很大关系,系统地分析两规编制中存在的问题,并从制度的角度研究解决方案,是促使两规协调的关键。

一、两规协调的基础

土地利用总体规划和城乡总体规划都是地方政府为了城市可持续发展、土地可持续利用而编制的,最终目标也都是为了合理利用土地资源,促进经济、社会与环境的协调、可持续发展,从根本上不存在矛盾。随着城市规划和土地利用规划两门学科的不断进步和完善,两规在编制中有越来越多的共通点,两规的方案更需要共同研究、相互衔接来确定,两规在前期研究、

数据资料收集、目标预测等方面都具有较多的共同性,在规划实施中对于用地管理也具有一定的相似性,需要通过整合,理顺两规在编制、审批、实施中的关系,达到相互协调的效果。

二、两规的差异

(一)出发点

城乡总体规划与土地利用总体规划虽然从根本目标上是一致的,但从编制规划角度而言,两规的出发点并不相同。土地利用总体规划着眼于资源约束下的条件最优,城乡总体规划着眼于充分满足经济社会发展的需要。

(二)手段

土地利用总体规划是以资源约束为前提、以保护有限土地为主导的,是通过计划土地供给作为手段的;而城乡总体规划是基于城市竞争为城市规划留足发展空间的,因此其手段是做大人口、土地和经济规模。

(三)对象

城乡总体规划与土地利用总体规划虽然都是以土地作为规划对象,但城乡总体规划主要针对城镇范围的土地进行规划,确定该范围内商业、居住、交通、广场及绿地等用地类型的形态与布局,对交通、给排水、景观、能源及卫生等各项基础设施进行设计;土地利用总体规划则是确定一定时期所有行政范围内建设用地、基本农田及耕地等各类用地的规模和布局,确定所有土地的规划用途。土地利用作为城乡总体规划的对象,只限于城镇建设用地内部的分类,而城镇建设用地整体只是土地利用的子类,因此,虽然两者对象都是土地利用,但分类体系差别较大。另外,城市规划是设计性规划,二维空间、三维空间是城市规划关注的重点,城市空间形态是城市规划设计的重要内容,而土地利用规划重点在于控制用地规模和确定布局。

(四)规划范围

城乡总体规划的规划范围是规划区,这个规划区代表着城市发展的扩展边界,这个范围可大可小,大多数城市的规划区并没有包含整个城市行政辖区,即使以整个行政辖区作为规划区,城乡总体规划的重点依然在城市扩展边界内,而对于城市扩展边界外的建设发展则并没有实质性的规划控制。土地利用总体规划的规划范围是整个行政区,除城镇建设发展用地外,还要考虑对外交通路网建设、水利建设、村庄建设、现代农业发展等所有建设项目用地需求以及生态保护用地与农业用地统筹安排,因此土地利用总体规划是一个全覆盖的规划,不会出现某些区域是重点规划范围的现象。

(五)应用范围

《城乡规划法》规定:“城市、镇规划区内的建设活动应当符合规划要求。”因此,规划建设区内的城镇建设必须符合城乡总体规划;而土地利用总体规划则应用于一个地区内所有范围,任何发生用途变更的用地项目都需要符合规划。因此,在规划区内任何建设项目都需要同时符合两规,而规划区外只需符合土地利用总体规划。

(六)法律要求

根据《城乡规划法》和《土地管理法》,城乡总体规划要与土地利用总体规划相衔接。这种衔接主要体现在城镇建设用地的规模和布局上,城乡总体规划确定的城镇建设用地规模需要符合土地利用总体规划确定的城镇建设用地指标,而土地利用总体规划确定的城镇建设用地布局需要与城乡总体规划衔接,因为土地利用规划无法设计城市的发展形态。因此,两规编制时必须互相衔接,确保符合另一方的要求。

三、两规如何协调

(一)编制审批的同步一致

目前,城乡总体规划由规划部门负责编制,土地利用总体规划由土地部门负责编制,在大多数城市这两个部门是分开的。在这种分开的职能设置下,两个部门之间要达到有效协调是十

分困难的,虽然两规在编制中都设立了以政府主管领导为组长的领导小组,但实则形同虚设,两规编制部门依旧各自为战,规划成果及数据不能充分共享,不能参照相互的要求调整优化各自的规划方案,两规无法达到统一协调的效果。如果将城市规划部门与土地部门合并为一个部门,城乡总体规划和土地利用总体规划都由一个部门编制,两规要实现有效衔接就容易得多。但是在目前的部门设置和编制体系下,两规在编制审批过程中也可以寻找一些切入点,尽量使两规达到充分协调。

1.编制周期的一致性。

两规编制周期的衔接至关重要,周期不一致,两规衔接的基础就不存在。编制周期的衔接包括规划基期的一致性、规划期限的一致性以及编制工作周期的一致性。地方政府在组织两规编制时,应同时组织城市规划部门与土地部门同时编制各自规划,以相同的年份为基期年,并采用相同的规划期限。

2.编制过程中的实时协调。

两规在编制过程中,虽经过了征求另一方意见的程序,但这种征求意见仍停留在形式、表面,

3.编制审查报批的同步性。

编制审查报批过程的同步性是保证两规达到良好衔接的手段。两规应成立共同的编制领导办公室,共同组织两个规划的研究、编制、协调、报批等进程。包括两规的前期准备工作,申请经费及成立组织机构、专题研究编制、方案编制、专家论证、各相关部门及上下级协调、成果审查、成果报批等进程都应保持同步。这有利于判断两规是否衔接一致,及时发现矛盾并解决矛盾。

(二)编制内容的具体协调

土地利用总体规划通过按照行政辖属“自上而下”指标层层下达的方式对下级规划用地指标进行控制,根本上是一个控制性规划;而城乡总体规划则属于发展性规划,重在规划城乡建设发展。土地利用总体规划分配到下级规划的土地指标,主要依据经济、人口总量等进行测算,但不同发展阶段的城市经历过不同的用地演变,仅通过经济、人口总量等难以做到切合实际,土地供给的规模和结构难以适应城市发展形势。而城乡总体规划确定各级城镇建设用地规模,主要依据人口及城镇建设的发展趋势、资源禀赋承载能力,很少考虑土地供给是否 受到限制。因此,两规对于土地利用的指导思想,应该有所改良、相互协调,既要满足一定需求,又要切合实际,符合对资源环境的保护原则。无论土地利用总体规划还是城乡总体规划,用地规模的控制都与人口规模、经济规模直接相关,因此协调用地规模不应单一从土地利用方面入手,而必须与人口、经济等相关因素统筹协调。目前,两规编制的主要内容都涉及对城市人口规模、城镇化率、经济总量、产业规模结构、建设用地面积、承载能力等方面的研究及预测,两规各自进行研究不仅增加了重复劳动,双方预测结果还存在不一致等现象,甚至出现较大偏差,形成了指导土地利用的不同模型,影响了两规的协调性。因此,两规在前期研究阶段,应合并成一个工作小组,将两规的相关专题融合在一起,设置一些涵盖城乡规划和土地利用规划主要内容的新专题。例如:将两规相互关联的部分融合为城市发展战略、人口与产业发展、耕地与基本农田保护、生态建设保护、建设用地预测与控制等几个专题。

1.城市发展战略。

城乡总体规划需要确定发展战略来指导城市的规划设计,土地利用总体规划也需要确定发展战略来指导整个城市的土地利用方向和政策,两者所依托的战略在根本上是一致的。同时,城市发展战略的制定不仅要考虑城市发展方面,还要与土地及资源环境禀赋相协调,因此结合两规与对城市建设发展的诉求来共同制定城市发展战略,不仅有利于两规有效衔接,还有利于战略更贴合城市建设发展的实际。

2.人口与产业发展。

城乡总体规划涉及的最重要的指标包括人口规模、产业及经济规模等,城市的发展规模和形

态也与人口、产业息息相关;而土地利用总体规划最重要的目标就是协调好保障经济社会发展与保护土地资源的关系,因此在规划土地利用的过程中最重要的是通过合理利用有限的土地资源,达到促进人口、产业等各方面经济社会发展的目标。将人口与产业发展作为一个专题来共同研究,确定的发展目标与格局更具有现实性,为协调土地利用规模和布局打下了坚实的基础。

3.耕地与基本农田保护。

土地利用总体规划最重要的一项内容是控制对耕地的占用,确定耕地与基本农田的规模和布局,这需要与城市建设的规模布局需求相结合,避免与城市规划用地冲突。而城乡总体规划在设计城市扩展方向及规模、道路基础设施布局等内容时必然涉及占用耕地的问题,如何在城市规划中减少耕地占用或少占优质耕地,并满足土地利用总体规划对耕地及基本农田保护的规模要求,也需要与土地利用总体规划共同研究。

4.生态建设保护。

编制城乡总体规划时需要依据生态建设、环境保护等相关规划,设计布置全市域的生态系统;生态建设也需要土地承载,因此土地利用总体规划在不断演进中也完善了关于生态系统建设的内容,使规划土地利用朝着改善生态环境的方向发展。城乡总体规划在设计生态系统时也要与土地利用现状及土地诉求衔接,确保土地资源保护、城市发展与生态保护三者共赢。将生态建设保护作为一个专题来共同研究,也是为了统筹三方面的需求,避免在各自规划中出现不协调的现象。城乡总体规划一般需要将规划范围按照建设限制性高低划分为4个区:禁止建设区、控制建设区、协调建设区和适宜建设区;而土地利用总体规划也需要进行管制分区:禁止建设区、限制建设区、有条件建设区和允许建设区。两种分区虽然方法、名称、包含范围不尽相同,但两者的基本理念都是要使建设项目建设在适宜的地方,避免破坏生态环境,影响建设质量。因此,通过一个专题将两种分区进行融合,形成两规对生态环境的共同管制,可以避免两规对土地利用管制的重复和冲突。根据《环境影响评价法》的要求,城乡总体规划与土地利用总体规划方案必须通过环境影响评价。将生态建设保护作为一个专题来研究,可以有效协调环境影响评价的内容,避免重复工作以及环境影响评价结果对于规划方案的否定。

5.建设用地预测与控制。

土地利用总体规划保障城市经济发展的最重要指标就是提供足够的用地空间。土地利用总体规划在确定建设用地规模时,需要在耕地与基本农田、生态保护、建设用地指标等条件的约束下,与城乡建设用地需求相协调;而城乡总体规划在设计城市形态、城市发展方向、城市用地规模和布局、新农村建设、基础设施建设等内容时,必须与土地利用总体规划相结合,满足其对建设用地的指标控制。因此,两规将建设用地预测与控制作为一个专题进行研究,有助于将两规各自单目标研究对对方产生的影响内部化,在多目标控制下寻求最优方案。

(三)基础要素和信息系统的统一

1.分类术语的统一。

土地利用总体规划采用的土地分类包含了所有用地类型,分为农用地、建设用地及未利用地三大类并细化到三级地类;城乡总体规划则更加注重城市内部建设用地分类,外部的农地分类较为粗略。目前两规在用地规模上难以协调的一个原因是技术上难以完成两规用地分类的映射,不清楚需要协调的规模具体包含哪些规划地类。两规要在用地规模上有效协调,必须先将用地分类及术语尤其是建设用地分类及术语统一起来,或者建立一种准确严格的对应关系,能将两规的用地分类相互翻译。

2.控制标准的统一。

两规在编制中各自都有相应的控制指标来限制用地规模,例如,城乡总体规划有人均城镇用地指标,土地利用总体规划有人均城镇工矿用地指标。两者在地类上有所区别,指标值也不

同。因此,在地类统一的基础上,控制指标也应统一或采用相同的控制指标。

3.图件数据平台的统一。

两规编制所依托的信息系统平台不一样,土地利用总体规划主要采用Arcgis软件编制方案,城乡总体规划主要采用AutoCAD进行绘制。两种数据之间不能实现完全转换,空间叠置分析也存在诸多不便,需要去寻求共通于两者的数据平台或格式,实现数据的统一。

规划建设用地总规模和年度计划指标的关系是怎样的篇二:土总规整理

一、规划背景

随着工业化、城市化的快速发展,深圳市人口、资源与环境的矛盾日益突出。为贯彻落实科学发展观,落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,建立资源节约型、环境友好型社会,实现和谐的人地关系和经济社会的可持续发展,必须通过土地利用总体规划对深圳市的土地利用做出历史性、危机性、战略性的安排,解决好保障发展与保护资源的“两难”问题,促进和保障深圳市经济社会科学发展。 1、资源环境制约日益突出

长期以来,资源消耗型与投资驱动型的传统经济增长模式占据主导地位,导致土地资源过度消耗、环境质量下降、资源支撑能力减弱、土地利用总体效益不高;人地关系的矛盾日益突出,经济社会发展与资源环境保护的矛盾日趋尖锐;经济社会发展迅速,建设用地需求量大,土地供需矛盾突出,土地资源“瓶颈”制约特征明显;保护耕地和保障发展难以协调,耕地和基本农田保护压力不断增大。 2、经济社会发展面临转型的关键期

深入贯彻落实科学发展观,转变经济发展方式,推动城市创新发展、转型发展、低碳发展、和谐发展和一体化发展。增强土地资源紧约束条件下城市可持续发展的资源保障能力,推动土地利用和管理模式全面转型。发挥经济特区的作用,大胆探索,先行先试。积极探索高度城市化地区土地管理新模式,完善土地管理的体制机制,增强规划的公共政策属性,构建保障和促进科学发展的新机制。 3、现行规划指标早已突破

由于经济社会快速发展的客观现实和规划编制缺陷等多方面的原因,现行规划确定的2010年的耕地保有量、建设用地总规模指标分别在2000年、2002年被突破。规划指标分解与实际使用情况相差较大,现行规划已严重滞后于经济社会的发展,必须编制新的土地利用总体规划,以加强土地的宏观调控、指导土地资源有序利用、保障经济社会的科学发展。

二、相关概念

1 土地规划用途分类:根据土地利用总体规划编制和实施管理的需要,在现行土地利用现状调查的基础上,将有关地类进行归并或调整形成的土地规划用途类别。

2土地用途区:为指导土地合理利用、控制土地用途转变,依据区域土地资源特点和经济社会发展需要划定的空间区域。一般包括基本农田保护区、一般农地区、城镇村建设用地区、独立工矿区、风景旅游用地区、生态环境安全控制区、自然与文化遗产保护区、林业用地区、牧业用地区等类型。

(1)基本农田保护区。粮、棉、油、蔬菜生产基地内的耕地;集中连片程度高的耕地;为基本农田生产和建设服务的农村道路、农田水利等其他农业设施。

(2)一般农地区。除划入农保区外的其余耕地;现有成片的果园、桑园等种植园用地;畜禽和水产养殖用地;城镇绿化隔离带用地;规划期间土地整治增加的耕地;为农业生产和生态建设服务的其他农业设施。

(3)城镇村建设用地区。现有的及规划预留的城市、建制镇、集镇和中心村建设用地。 (4)独立工矿区。独立于城镇村建设用地区外的采矿、能源、化工、环保等建设用地。 (5)风景旅游用地区。风景游赏用地、游览设施用地;为游人服务而独立设置的管理机构、科技教育、对外及内部交通等。

(6)生态环境安全控制区。主要河湖及蓄滞洪区;滨海防患区;重要水源保护区;地质灾害高危险区;其他为维护生态环境安全需进行特殊控制区域。

3 建设用地空间管制 3.1 三界

(1)规模边界:按照土地利用总体规划确定的城乡建设用地面积指标,划定城、镇、村、

工矿建设用地边界。

(2)扩展边界:为适应城乡建设发展的不确定性,在城乡建设用地规模边界之外划定城、镇、村、工矿建设规划期内可选择布局的范围边界。扩展边界与规模边界可以重合。

(3)禁建边界:为保护自然资源、生态、环境、景观等特殊需要,划定规划期内需要禁止各项建设的空间范围边界。 3.2 四区

建设用地管制区:为引导土地利用方向、管制城乡用地建设活动所划定的空间地域。具体划分为允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区。

(1)允许建设区:城乡建设用地规模边界所包含的范围,是规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域,也是规划确定的城乡建设用地指标落实到空间上的预期用地区。 (2)有条件建设区:城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内的范围。在不突破规划建设用地规模控制指标的前提下,区内土地可以用于规划建设用地区的布局调整。

(3)限制建设区:辖区范围内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区外的其他区域。 (4)禁止建设区:禁止建设用地边界所包含的空间范围,是具有重要资源、生态、环境和历史文化价值,必须禁止各类建设开发的区域。

4 法定图则:由城市规划主管部门每年根据城市总体规划,分区规划的要求编制,对分区内的各片区的土地利用性质、开发强度、配套设施、道路交通和城市设计等方面在作出的详细规定。

5土地整治:对低效、空闲和不合理利用的土地进行治理,提高土地利用率和产出率的活动,是各类土地整理、开发、复垦等活动的统称。

6城乡建设用地增减挂钩:依据土地利用总体规划,将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块),共同组成拆旧建新项目区。通过建新拆旧等措施,实现耕地不减少,质量有提高,建设用地不增加,布局更合理、节约集约用地等目标的土地整治活动。

三、建设用地空间管制、土地用途区和土地规划用途分类三者的联系

四、县级土地利用总体规划编制规程

1、规划基期,规划期限、近期目标年

县、乡级规划规划基期2009年,规划期限2010-2020年,近期目标年2015年 (市级规划 规划基期2005年,规划期限2006-2020年) 2、编制主体

编制主体:县级人民政府

组织编制工作:县级国土资源行政主管部门

承担规划编制机构:符合国家有关土地规划机构资质认证规定 3、编制原则

依法编制、统筹兼顾、上下结合、充分协调、公众参与 4、编制程序 (1)准备工作

(2)现行规划实施评价 (3)基础研究 (4)编制规划大纲

规划大纲文本包括:

a)前言。简述规划编制的目的、依据、任务、规划范围和规划期限等。

b)规划背景。简述县域概况、上轮规划实施的评价结论、土地资源利用现状和特点、

土地利用的主要问题与土地供需初步分析结论。

c)规划目标。阐明规划指导原则、规划目标和主要调控指标。d)土地利用结构和布局调整。e)其他规划设想。

f)规划实施的主要保障措施。g)附表。 (5)编制规划成果

规划文本:a)前言;b)规划背景;c)规划目标;d)土地利用结构和布局调整;

e)耕地和基本农田保护;f)建设用地调控和用地安排;g)土地生态建设和环境保护;h)土地用途分区管制;i)土地整治安排;j)乡(镇)土地利用调控;k)近期规划;l)规划实施措施

规划图件:a)必备图件:土地利用现状图、土地利用总体规划图、建设用地管制分区

图、基本农田保护规划图、土地整治规划图、重点建设项目用地布局图、中心城镇土地利用现状和规划图

b)其他图件

规划说明:a规划编制过程

b)关于上一轮规划实施的情况。存在问题和经验 c)关于规划基础数据

d关于规划主要内容的说明

e)关于规划实施保障措施

f)关于规划的协调、论证和修改情况

县级规划成果包括规划文本、规划图件、规划说明、规划数据库及其他材料,除纸质外,规划成果应按照县级土地利用总体规划数据库标准、制图规范等要求形成相关电子数据。 (6)征求公众意见 (7)规划报批 (8)规划成果应用

五、深圳市土地利用总体规划实施操作指引

1 指标控制

(1)规划实施期间,市、片区两级土地利用总体规划城乡建设用地规模不得突破上级土地利用总体规划确定的城乡建设用地规模;基本农田保护面积、耕地保有量不得低于上级土地利用总体规划确定的基本农田保护面积、耕地保有量。

(2)规划实施期间,对土地利用总体规划确定的建设用地、交通水利用地、其他建设用地规模等预期性指标,要通过严格执行土地利用年度计划、严格建设项目用地预审和土地供应等措施促进实现。

(3)规划实施时,城乡建设用地可用于交通水利用地及其他建设用地;交通水利用地及其他建设用地不得用于城乡建设用地。城乡建设用地内部地类可互相调剂使用,交通水利用地与其他建设用地可互相调剂使用,申报用地时按其实际用途报批。

2建设项目用地规划审核 2.1审核内容

(1)是否符合土地规划用途; (2)是否占用耕地和基本农田保护区; (3)是否占用有条件建设区。 2.2审核范围特殊情况

建设项目用地规划审核一般以用地范围作为审核范围。以下情况作特殊处理: (1)公园绿地、水利设施等建设项目以实际发生建设的用地范围作为审核范围; (2)围填海造地,涉及围填海的规模、用途和布局符合土地利用总体规划的,要按照相关规定审查报批;未纳入土地利用总体规划的,要编制规划修改方案,并按规定程序报规划原

规划建设用地总规模和年度计划指标的关系是怎样的篇三:土地利用总体规划调整完善工作方案

土地规划调整完善工作方案

一、规划调整完善工作的主要任务

(一)合理调整规划目标和主要控制指标

严格根据上级下达的控制指标,依据土地利用总体规划中期评估成果和全国第二次土地调查成果,合理调整各乡(镇、街道)土地利用总体规划目标和控制指标。其中耕地保有量和基本农田控制指标原则上在原分解下达任务的基础上,根据规划实施情况、异地调剂情况以及上级调整情况进行调整。对矛盾较为突出的城乡建设用地坚持眼光向内,积极盘活现有的存量,努力推进实施城乡建设用地增减挂钩政策,探索规划建设用地空间管控新办法。新增建设用地规模坚持剩余规模进行统筹,通过建立规划实施年度调节机制,在城乡建设用地扩展边界内根据区域内低效用地再开发利用、闲置土地开发利用、批而未供土地利用、盘活存量用地等节约集约用地状况,按年度追加予以落实,用有限的增量撬动存量的方法促进全省土地节约集约利用。

(二)严格划定“三条红线”

按照国家新型城镇化发展要求,依据第二次全国土地调查成果,合理划定“城市开发边界”、“永久基本农田红线”和“生态保护红线”,进一步落实建设用地空间管制和用途管制制度。“三条红线”相辅相成,划定工作应在规划调整完善中统筹安排,以规划调整完善工作为基础,加强部门间沟通协调,形成合力,引导形成合理的国土空间开发格局。

永久基本农田的划定要遵循耕地保护优先、数量质量并重的原则,将通过标准农田建设、高标准基本农田建设、粮食生产功能区建设、农田水利标准化建设、农业综合开发等工作建成的优质耕地优先划为永久基本农田,其中将集中连片、设施完善、质量优良、土壤清洁、适合规模经营和现代化耕作方式的平原优质耕地划为永久基本农田示范区。同时,将劣质耕地和不符合要求的其它土地划出永久基本农田,稳妥有序地优化永久基本农田结构和布局。

生态保护红线划定要在现有规划的禁止建设区基础上,将自然保护区核心区、风景名胜核心区、水源地一级保护区、森林公园、地质公园、列入省级以上保护名录的野生动植物自然栖息地等,划入生态保护红线。

城镇建设用地扩展边界(即城市开发边界)划定应以现行土地利用总体规划的允许建设区和有条件建设区为基础,与城市规划充分协调,避让基本农田和生态保护红线、蓄滞洪区、地质灾害区,通过“摸家底、定底线、定规模、定形态”等步骤,充分利用线型基础设施和自然地物边界综合确定。农村

规划建设用地总规模和年度计划指标的关系是怎样的

建设用地扩展边界划定应与新农村建设规划、农村土地整治规划相衔

接,对中心村、保留村边界划定要充分征求当地群众意见。

(三)严格更新规划数据库

加快推进规划数据库建设,以信息化带动规划管理科学化、规范化和精细化。在规划调整完善审批过程中,应先行完成规划数据库的审查和验收,并以规划数据库为手段,认真核查规划成果,确保规划数据、图件与实地相一致。

二、具体工作程序

(一)规划调整完善前期工作

1、土地利用总体规划中期评估与基数转换

在已经形成的土地利用总体规划中期评估报告基础上,完善规划中期评估成果,进一步摸清状况、分析趋势、找准问题、查明原因、提出措施。以二次调查成果及其连续变更到2014年的数据为基础数据,遵循统一的标准、时点、底图、用地分类和成果要求,保持规划基础数据的真实性和现势性。注意规划基数转换的衔接。

2、前期专题研究

规划调整完善前可以按要求开展五大专题研究,为规划调整完善工作的顺利开展做基础准备,五大专题研究的总体要求为:

专题一:土地利用战略研究。根据县域人口、产业、节约集约、资源、生态情况,分析经济社会发展的困难和机遇,明确土地利用发展方向,科学预测各类建设用地需求,明确发展规模,提出发展目标。

专题二:耕地和基本农田保护。摸清当地耕地现状及后备资源情况,查清基本农田数量、质量、地类构成,查清耕地污染、灾毁情况,查清标准农田、高标准基本农田建设情况,根据本县(市、区)实际,提出划定永久基本农田示范区的具体标准、规范、规模。

专题三:生态保护。查清自然保护区、地质灾害易发区、森林公园、风景名胜区、地质公园、生态公益林、饮用水源保护区、历史文化资源保护区分布、控制保护范围和各部门建设要求,提出本县(市、区)生态保护红线划定的依据、标准和规模。

专题四:节约集约用地。查清城镇低效用地、闲置土地、地下空间与批而未供土地的分布、规模、类型、范围,针对不同类型提出相应对策、建议,体现由增量规划向存量规划的转变。

专题五:城市开发边界划定。按照优化开发空间、节约集约用地和多规融合的要求,探索城市、城镇、中心村等不同类型的城市开发边界划定的方法。

(二)按下达任务调整耕地和基本农田保护目标,坚持应保尽保。

1、根据二调成果、2014年耕地实有量、生态退耕、用于占补平衡且已经变更并备案的耕地量等因素,进行耕地量的统计核查,确定保护面积。不仅要在数量上落实实有耕地基本稳定,在质量上也要落实实有耕地质量不下降的要求。

2、梳理城市周边、道路沿线未划入基本农田保护区的现有耕地数量、质量及分布状况,联合相关部门进行实地核查,将应当划入而未划入的优质耕地划入基本农田,实行永久保护。

基本农田调整原则与思路:

基本农田数量和布局基本稳定、优质耕地优先保护,做到数量不减少、质量有提高。与耕地保有量目标调整做好协调。以现状基本农田为基础,对于调整后2020年耕地保有量高于原安排的,将新增耕地中质量等级较高的耕地划入基本农田,相应增加基本农田面积;对于调整后2020年耕地保有量低于原安排的,除纳入国家安排生态退耕范围和实施国家相关规划难以避让的以外,其余基本农田均应予以保护。

(三)建设用地规模与布局调整

在建设用地规模不增加前提下,综合考虑资源环境承载能力、经济社会发展水平和规划剩余空间情况,调整安排建设用地规模、布局和时序,优化比例结构,保障新型城镇化发展必要用地,促进区域和城乡均衡发展。

(四)永久基本农田保护红线划定

永久基本农田划定工作应按照《通知》提出的任务与要求,依托国土资源遥感监测“一张图”,依据现行土地利用总体规划,充分运用第二次全国土地调查及最新的土地利用变更调查成果、全国耕地质量等别评定成果、县域耕地地力调查与质量评价成果,在已有划定永久基本农田工作的基础上,切实执行关于永久基本农田划定的工作要求与技术标准,依法依规、有序推进。

(一)下列土地应当划入基本农田保护红线范围:

1、经国务院主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油、蔬菜生产基地。

2、有良好的水利与水土保持的耕地,设施农用地,正在改造或已列入改造规划的中、低产田,农业科研、教学试验田,集中连片程度较高的耕地。

3、为基本农田和生态建设服务的农村道路、农田水利、农田防护林和其他农业设施,以及农田之间的零星土地。

4、已建成的标准农田、高标准基本农田,土地整治形成的成片优质耕地。

(二)优先划为永久基本农田的耕地

1.城镇周边尚未划为永久基本农田的质量等别和地力等级达到本市(县)平均水平以上的现有耕地。

2.交通沿线尚未划为永久基本农田的质量等别和地力等级达到本市(县)平均水平以上的现有耕地。

3.尚未划为永久基本农田的新建成的高标准农田;

4.《基本农田保护条例》规定应当划为和优先划为永久基本农田但尚未划入的耕地。

(三)可以划出永久基本农田的耕地

1.国务院批准的新一轮退耕还林还草总体方案中计划退耕还林、还牧、还湖的耕地。

2.经省级人民政府批准,由县级以上农业主管部门会同同级环境保护主管部门进行监测和评价认定的遭受严重污染无法治理的耕地,经自然灾害和生产建设活动严重损毁无法复垦的耕地。

在划定过程中,发现现状基本农田中,有不符合划定要求的建设用地、未利用地,以及质量不符合要求的其他农用地,应当予以划出,并补充划定质量符合要求的永久基本农田。

(五)保护优先,划定生态保护红线

会同环境保护部门,以确保区域生态安全底线为基础,通过开展生态保护重要性评价,在重要生态功能区、敏感区、脆弱区等区域划定最核心的生态保护空间,确定生态保护红线的边界。在现有规划的禁止建设区基础上,将自然保护区核心区、风景名胜核心区、水源地一级保护区、森林公园、地质公园、列入省级以上保护名录的野生动植物自然栖息地等划入生态保护

红线。

(六)关于城市开发边界划定

以现行土地利用总体规划中的允许建设区和有条件建设区为基础,与城市规划等相关规划充分协调,做好资源环境承载力和建设用地适宜性、限制性评价,避让永久基本农田红线和生态保护红线,避开蓄滞洪区、地质灾害高危险地区、矿产采空区等,充分利用线型基础设施和自然地物边界综合确定。对于城市人口超过500万的城市,原则上以允许建设区边界作为城市开发边界,适当微调;城市人口500万以下的城市,根据经济社会发展和人口增长趋势从严确定。

(七)土地用途分区

1.土地用途分区类型划分为基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、城镇村建设用地区、独立工矿区、风景旅游用地区、生态环境安全控制区和自然与文化遗产保护区。

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