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关于加强首都民政工作意见文号

发布时间:2017-07-08 影响了:

关于加强首都民政工作意见文号篇一:民政纪检监察信息〔2011〕2期

内部资料

民 政 部

纪 检 监 察 信 息

第2期

驻民政部纪检组监察局 2011年2月25日

按:为深入贯彻落实胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第六次全会重要讲话精神和全会工作部署,总结全国民政系统2010年反腐倡廉工作,部署2011年任务,2月18日,民政部在京召开全国民政系统反腐倡廉工作视频会议。近期,各级民政部门采取多种形式组织学习,贯彻落实第十七届中央纪委第六次全会和全国民政系统反腐倡廉工作视频会议精神。现将部分地方民政部门报送的有关情况刊发,供参考。

深入贯彻落实以人为本、执政为民

不断提高民政系统反腐倡廉工作水平

2月18日,民政部在京召开全国民政系统反腐倡廉工作视频会议。各级民政部门通过民政卫星视频会议系统认真组织收听收看会议实况,学习李立国部长重要讲话和曲淑辉组长的工作报告并研究贯彻落实的具体措施。

北京市民政局组织局党委及全体局级领导干部、市社会福利事务管理中心和二级单位领导班子成员、机关处室和直属单位主要领导集中观看了视频会议实况,16区县民政局领导班子成员及中层干部均按要求参加会议。为进一步深入贯彻落实会议精神,近日北京市民政局将分别召开全市民政工作会、队伍建设会和纪委书记会,对首都民政系统行风建设示范单位予以授牌命名,下发《2011年北京市民政局党风廉政建设工作要点》,对全市民政系统反腐倡廉工作进行具体部署。

福建省民政厅党组中心组专题学习全国民政系统反腐倡廉工作视频会议精神。2月16至18日,福建省民政厅集中进行第一季度党组中心组学习讨论,专题学习贯彻第十七届中央纪委六次全会、全国民政系统反腐倡廉工作视频会议和省纪委八届九次全会精神。学习交流会由厅党组书记、厅

长马跃征主持,厅党组成员、各党支部书记等38人参加会议。厅党组成员、驻厅纪检组组长高雪玉在全厅党员干部大会传达了中央纪委全会、省纪委全会精神,并就学习贯彻提出了具体意见。

马跃征强调,要紧密结合民政实际,深入抓好学习和贯彻落实工作。一是要正确认识反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性,持之以恒、毫不动摇地抓好反腐倡廉建设;二是要切实提高反腐倡廉建设科学化水平,正确处理学习与实践、他律与自律、治标与治本、预防与惩治之间的关系;三是要早预防重监督,扎实做好民政系统反腐倡廉建设。

重庆市民政局于2月20日专门召开会议,组织传达学习全国民政系统反腐倡廉工作视频会议精神,并对如何贯彻落实会议精神提出了要求。会议由局党组书记、局长刘涛主持,分别传达学习了民政部李立国部长、曲淑辉组长在全国民政系统反腐倡廉工作视频会议上的讲话,并研究了2011年全市民政系统反腐倡廉工作。为抓好会议精神的贯彻落实,重庆市民政局提出三项措施:一是深入学习会议精神,将全国民政系统反腐倡廉工作视频会议文件整理印发给每位党组成员学习;二是决定在2月25日召开全市民政系统党风廉政建设工作会,部署抓好会议精神贯彻落实的具体措施和意见;三是落实反腐倡廉措施,认真拟定《重庆市民政局领导和机关各处室2011年党风廉政建设分工责任制》,同

时,要求各有关处室制定2011年党风廉政建设和反腐败任务分工责任中的《重庆市民政专项资金管理使用监督方案》,从而保证今年党风廉政建设和反腐败工作落到实处。

四川省民政厅党组学习贯彻全国民政系统反腐倡廉工作视频会议精神。2月18日,四川省民政厅组织厅处级以上干部收看了全国民政系统反腐倡廉工作视频会议。2月23日,四川省民政厅召开党组会议,专题传达学习李立国部长和曲淑辉组长讲话精神。会议由厅党组书记、厅长黄明全主持。四川省民政厅党组提出三项具体贯彻意见:一是3月下旬召开全省民政系统反腐倡廉暨政风行风建设工作会议。二是尽快起草并印发2011年反腐倡廉工作要点及任务分工方案和2011年惩防体系建设工作方案。三是积极主动抓好探索建立“三早”预警机制、继续推进廉政风险防控建章立制、切实加强灾后恢复重建等方面基础设施项目建设和验收及各类民政民生资金的监督监管和惩防体系建设完成情况总结梳理等具体工作。

黄明全指出:要认真学习贯彻中纪委十七届六次全会和全国民政系统反腐倡廉工作视频会议精神,把以人为本、执政为民的理念贯彻落实到各项民政业务工作之中,切实推进党风廉政建设和反腐败工作。厅党组成员要高度重视党风廉政建设和反腐败工作,认真履行“一岗双责”,切实抓好分管业务范围内的党风廉政建设和反腐败工作。要带头学习贯

彻好中纪委、省纪委全会精神,带头执行好各项规定,带头遵守各项纪律,自觉接受群众监督。要借鉴先进经验,抓紧建立领导干部日常教育监督“三早”(早发现、早提醒、早纠正)机制,强化纠错的及时性,最大限度地保护和挽救干部。

【地方动态】

河南省民政厅召开全省民政系统反腐倡廉工作会议

强调抓好五项工作

2月25日,河南省民政厅召开全省民政系统反腐倡廉工作会议,强调要切实抓好以下五项工作。

一是继续加强对中央和省委重大决策部署、党和政府惠民政策执行情况的监督检查。适时派出工作组督促检查救灾救助专项资金的管理使用情况;以强化社会救助规范管理为核心,着力健全救助标准依法科学制定和动态调整机制,防止徇私舞弊,杜绝错保、漏保与骗保;加强优抚安置政策落实和专项资金管理使用情况监督检查;加强对彩票公益金使用情况的监督检查,确保资金安全运行。严肃查处规避招标、虚假招标、转包、违法分包以及贪污受贿等腐败问题。

二是加强廉政教育和廉洁自律工作。按照中央和省委的

关于加强首都民政工作意见文号篇二:关于推进北京市大民政建设的实践与思考

关于推进北京市大民政建设的实践与思考

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北京市民政局

近年来,全市民政系统坚决贯彻落实中央和市委、市政府的决策部署,从践行科学发展观、加强执政能力建设的高度出发,牢固树立大民政理念,以改善民生为抓手,以社区建设为基础,以城乡一体化为目标,有力地推动了首都民生事业和社会发展,得到了中央、市领导的高度重视和充分肯定,并向全国民政系统进行了推广,引起了强烈的社会反响。

本文将在认真总结梳理大民政建设实践的基础上,进一步廓清大民政的发展思路、目标和任务,深化大民政建设,为首都经济发展和社会建设做出更大的贡献。

一、新时期首都民政工作面临的问题

在新的历史阶段,党中央明确了全面建设小康社会的战略目标,以科学发展观为指导,大力推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”发展。民政工作源远流长,在各个历史时期中都发挥着重要作用。但是,与经济社会发展新阶段的要求相比,与贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求相比,我市的民政工作还有一定差距,存在一些问题,概括起来是“五多五少”:

(一)对民政工作研究的多,对社会建设研究的少。受传统民政工作理念和工作模式的影响,我们或多或少地局限于传统工作业务、传统工作对象,没有完全从传统民政中走出来,对社会关注的少,研究的不够。应该说,与计划经济体制相比,社会发展呈现许多新的特点。例如:随着全市经济结构不断调整,非公经济加快发展,新社会阶层逐步形成,社会结构发生重大变化,利益格局日趋多元化;随着市场化进程加快,新的经济组织、社会组织大量涌现,大量“单位人”转变为“社会人”,以“单位制”为主要特征的传统体制已经发生了很大变

化;随着生活水平的不断提高,人们对公共服务和公共产品的需求日益增加,满足广大群众日益增长的多样化、个性化需求,任务越来越重;随着社会主义民主政治的发展,人们的民主法制意识、政治参与意识明显增强,表达个人意愿、参与社会事务的要求越来越强烈。这些新的变化迫切需要我们进一步解放思想,更新观念,从经济社会发展的新阶段和人民群众的新期待出发来审视民政、谋划民政,加强社区建设、社会组织建设等社会领域的研究,充分发挥民政部门在社会建设中的主体地位和基础作用。

(二)对城市关注的多,对农村关注的少。由于自然环境、发展基础和历史条件的制约,特别是受城乡二元体制惯性思维的影响,长期以来,我们在政策支持、资金投入、设施建设等方面更多地向城市倾斜,城乡的经济发展、社会保障、公共服务还存在明显差距。比如,城市和农村的义务兵,由于身份的不同,优待金标准不一样。以前,我们的老年优待、丧葬补贴等政策,较少考虑农民这个群体,更不用说享受同等待遇,造成了“同命不同价”。又如,尽管农民人均纯收入增长较快,但城乡居民收入的相对差距没有缩小,绝对差距还有扩大的趋势。除朝阳、海淀、丰台三区实现低保标准城乡并轨外,其他区县城市低保标准为每人每月410元,农村低保标准最低仅为每人每月170元。再如,农村的教育、文化、医疗卫生等社会事业的基础设施和服务水平较低,农民的生活条件和环境较差。落实科学发展观,统筹城乡发展,要求我们更多地关注农村,加大对农村民政工作的倾斜,缩小城乡差距,让城乡居民共享改革发展成果。

(三)对点上的事务抓的多,对面上的制度建设抓的少。民政业务繁杂具体,而且相对分散,很多的工作精力都用在具体事务办理上,非常辛苦,经常加班加点,但效果没有预期的好,总给人一种“按下葫芦起来瓢”的感觉,一个问题刚解决新的问题有冒出来了,一部分人的问题刚解决完又引起另一些人的诉求。究其原因,很重要的是我们对制度体系建设重视不够,导致社会政策制定出台的少,一些业务法律法规滞后、制度缺失,有的政策制度虽然已经制定,但相互之间缺乏有效衔接,政策落实的效果大打折扣。随着经济发展,社会需求结构由温饱型向小康型转变,民生需求和社会问题更加复杂多样,迫切需要加强制度和体系建设,多研究出台社会政策,用制度和规范系统地解决人民群众基本生活、养老、医疗等民生问题。

(四)对当前工作抓的多,对未来战略考虑的少。在工作中,常常是做一些应急性工作,更多关注最迫切、最现实的民生问题。很多时候我们对工作只了解大致情况,对基础数据、具体情况掌握的不全面、不准确,很少对相关数据、相关问题作深入的分析和研究。比如,如何应对我市人口老龄化加快的现实,我们还缺乏长远规划和有效应对措施,养老服务还不能满足社会需求。在社会组织建设方面,长久以来,侧重于管理,对如何培育和建立一个与经济社会发展相适应的社会组织体系缺乏科学规划。为更好落实科学发展观,推动民政事业全面协调可持续发展,需要兼顾过去的发展基础,加强对社会发展趋势的分析和研判,制订民政工作的当前重点和未来的发展战略。

(五)政府主导的多,社会参与的少。近年来,民政工作作为民生的基础内容,受到了各级党委和政府的高度重视,但民政工作还更多地停留依赖于公共财政预算,尚未充分调动社会力量参与民生和社会建设。随着社会需求的日益多样,社会资源的不断丰富,必须加大政策引导力度,吸引社会力量参与,提升社会服务的水平和效率;充分挖掘首都丰富的社会慈善资源,引导知名企业和慈善家奉献爱心,营造全社会共同关心、支持和参与民政事业的良好氛围。

这些问题,有的是我们工作传统惯性形成的,有的是着眼大环境不够、发展速度不快形成的。在经济社会发展新阶段、科学发展的新要求下,需要我们把握时代发展要求,以科学发展观为指导,解放思想,更新观念,创新思路,更好地推动民生和社会发展。

二、对“大民政”的思考和认识

适应首都发展需要,结合学习实践科学发展观,我们对新时期民政工作的方向、目标、思路和重点进行了一些思考和研究,在工作实践中提出了大民政理念。应该说,大民政是科学发展观在民生领域、社会领域的具体体现。相对于传统民政工作而言,“大民政”更加重视建立与民生和社会建设规律要求相适应的体制机制,更加重视城乡社会管理、社会保障、公共服务的协调发展,更加重视民生问题的整体解决、社会建设的统筹发展。大民政主要体现在以下五个方面:

(一)大在要统筹经济社会协调发展。目前,我国人均GDP已超过3000美元,而北京已超过9000美元。根据发达国家经验,在经济发展到一定阶段的时候,统筹经济社会协调发展,解决经济社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题,是发展的客观要求。我们发展经济的目的是不断改善民生和提高社会发展水平。一方面,经济发展,财力提高,为社会建设创造了条件,另一方面,社会建设水平提高了,反过来能更好地促进和支撑经济发展。因此,建立公共财政投入机制,确保社会建设与经济发展相适应,拉长社会建设这条短腿,使经济与社会协调发展,“两条腿”走路,国家会走得更快、更稳。适应这一趋势和要求,民政工作要在完善社会保障、社会服务的同时,拓展工作领域,大力推进社会建设,全面履行好建设、管理和服务社会的职能,统筹民政与卫生、社会保障等社会建设发展。特别是要调动、整合社会服务力量参与民生和社会建设,加强社会政策衔接,建立起与经济发展相适应、相协调的社会建设发展新格局。

(二)大在要统筹城乡一体化发展。全面建设小康社会的奋斗目标,要求我们从城乡一体化发展来考虑社会保障、福利、救助制度,以体现公共财政资源的均等化。我市提出了要率先形成城乡经济社会一体化发展的新格局。民政工作必须将工作重心、工作布局放在城乡统筹上,在政策、制度、资金、设施、人员等方面,研究探索建立城乡一体化发展的体制机制,不断提升农村社会保障、公共服务水平,加快城乡各项制度并轨,缩小城乡社会发展差距,使城乡居民共享改革发展成果。

(三)大在以人为本,关注和服务对象既有穷人,也有边缘人群和流动人口。随着医疗、住房、教育等改革,我市低保边缘群体面临医疗、住房、教育等困难。此外,北京流动人口为首都发展作出了重要贡献,需要政府和社会予以关注。要转变民政工作传统定位,在优先解决特殊群体、困难群体、优抚群体的民生问题的基础上,给予低保边缘人员及全体市民更多的关注,建立起适度普惠、水平较高的民生保障体系,实现公共服务的均等化,提高全民社会福祉水平。同时,将社区服务、就业、子女入学等基本公共服务拓展到流动人口,使他们共享首都发展成果。鼓励社会力量兴办社会事业,提供公共服务,满足好人民群众尤其是困难人员的服务需求。

(四)大在既兼顾过去的发展基础,也着眼今天的现实和未来的发展战略。未来北京将从中等发达国家水平向高收入国家水平迈进,经济社会城乡一体化格局基本形成。民政事业必须适应这一趋势,朝着更高层次、更高水平发展。我们要在这个战略框架下,逐步制定一些规

划和政策,明确每一个阶段的发展目标、发展思路,逐步落实。既要立足现有的基础和条件,着力解决好人民群众当前的现实问题,又要放眼未来,系统、科学、全面地把握民生目标,更好地满足人民群众的新期待、新要求。

(五)大在既研究制度,也研究服务。制度是大民政的内在要求,服务则是大民政的外在体现。大民政就是要将制度与服务有机结合起来,遵循社会建设发展规律,以制度保障服务,以服务体现制度的优越性,使人民群众切实感受到民政工作在进步,服务水平在提高。工作性质决定了民政部门在社会建设方面要出思路、出政策、出规范、出标准。完善社会保障制度,制定惠民政策,将人民群众生活、养老、医疗、住房等民生问题纳入制度化保障中。构建民政公共服务体系,创新公共服务方式,完善公共服务设施,为人民群众提供个性化、均等化的公共服务。

与此同时,我们还可以从以下“五个关系”来诠释:

大民政与大民生。大民政的核心内容是民生,解决民生问题是大民政的根本任务。发展

关于加强首都民政工作意见文号

大民政,统筹民生事业协调发展,就是要实现民生保障对象全覆盖,既包括以困难群体、特殊群体、优抚群体为主的传统民政对象,也包括边缘人群和流动人口,更要服务全体市民;就是要实现民生保障内容全方位,既要整体解决人民群众生活、医疗、住房、教育、就业等基本民生问题,又要全力满足人民群众公益性服务、社区服务等服务需求,人民群众生存需求、发展需求、福利需求都得到基本满足,真正实现“学有所教、老有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标;就是要实现民生保障机制可持续,建立起保障标准科学增长机制,并根据经济发展和人民群众需求,科学调整提高保障标准,确保人民群众生活水平与经济发展适度同步提高。

大民政与大统筹。推进大民政建设,就是要在统筹经济社会、统筹城乡、统筹部门方面取得突破。加强经济社会统筹,就是把民政工作重心转向民生和社会建设领域,加大对社会领域的投入力度,加强社会建设和管理,提高社会管理水平,拉长社会建设这条“短腿”。加强城乡统筹,就是将民政工作重点放在政策、制度、资金、设施上向农村民政工作倾斜,大幅提升农村社会保障、公共服务、社会管理和社会服务水平,缩小城乡差距,逐步实现民政公共服务均等化,让城乡居民共享发展成果。加强部门统筹,就是打破部门分割,打破社会建设资源分散,加强民政与保障、卫生、教育等相关部门的协调配合,注重社会政策的统筹衔接,构建起完善的社会保障体系,实现民政事业与社会建设协调发展。

大民政与大发展。发展是解决民生之本。大民政就是要发挥各级党委和政府在领导、推进民生事业发展中的主导作用,加强部门之间的团结合作;制定民生事业发展规划和发展战略,不断拓宽社会筹资渠道,完善社会兴办民政事业的政策,广泛吸纳社会资金,推进民生事业多元化发展。

大民政与大稳定。当前,社会不稳定很多是由于民生问题没有得到有效解决引起的。如果群众反映“吃不起、读不起、住不起、病不起、养不起、死不起”,这些问题的存在,严重影响了社会的和谐稳定。大民政就是要发挥民政部门社会兜底保障和基础性的作用,从根本上解决不稳定的问题。

大民政与大民心。民生决定民心。大民政的理念,就是要通过倾听民声、反映民意,最大限

度解决民生问题,使人民群众得到更多实惠,从而凝聚广大人民群众的民心,动员和带领更多的群众跟着党走。

三、大民政理念的探索与实践

在科学发展观的指导下,我们努力将大民政理念贯穿于民政工作,以社区建设为基础,以改善民生为抓手,以城乡一体化为目标,统筹民政与社会保障、卫生、财政、投资等各方面政策,在大民政建设进行了积极探索和实践。

(一)加强制度建设,创建社会建设管理新模式

市委市政府高度重视社会建设,针对新时期社会发展的要求,专门出台了《北京市加强社会建设实施纲要》和《关于加强社会领域党建工作的意见》、《关于加快推进社会组织改革与发展的意见》、《北京市社区管理办法(试行)》、《北京市社区工作者管理办法(试行)》,形成了北京市社会建设新格局的基本框架,标志着社会建设进入了新阶段。

推进社区管理体制改革。社区作为社会建设的基础,是建设繁荣、文明、和谐、宜居首善之区的重要载体。我市积极探索社区管理体制改革,提出了“一分、三定、两目标”的社区管理体制模式。

“一分”就是把社区居委会与社区服务站的职能分开。社区居委会作为基层群众性自治组织,主要依据居民委员会组织法行使职能;社区服务站在街道办事处领导下和政府部门指导下提供公共服务。同时,强调社区居委会与社区服务站的相互协作。

“三定”就是定事、定人、定钱,明确社区居委会和社区服务站的编制、经费、任务,确保人员到位、经费到位、工作到位。

“两目标”,一是把北京的社区建设成为社会主义新型社区;二是培养一支专业化、高素质的社区工作队伍。

注重社会组织培育和管理。社会组织是社会建设和服务的重要力量。为了进一步鼓励社会力量办社会,转变政府职能,针对社会组织存在的政社不分、活力不够,自主发展、自我管理能力较弱等问题,在社会组织管理和管好控住两个方面创新思路,分期分批将社会组织与主管行政部门在人、财、物上彻底分开,完善社会组织的设立程序,建立分级管理、分类负责的管理模式,搞好“放心的”,管住“闹心的”。

加强社会领域党建工作。为了充分发挥党组织在推动社会发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐上的领导作用,我市提出了“社会领域党建”这一新概念,形成了网络化管理格局和责任体系。建立街道社会工作党委试点,巩固和发展社区党建工作成果。结合构建“枢纽型”社会组织党建工作体系,开展社会组织党建试点,努力实现党组织和党的领导全覆盖。

(二)推行适度普惠政策,推进公共服务均等化

当前,北京市地区生产总值突破1万亿元,社会建设有了比较坚实的经济基础。我们通过制

关于加强首都民政工作意见文号篇三:3.1首都民政安全保障问题浅析

民政安全保障问题浅析

韩锋 李开新

党的十七届五中全会进一步提出了保障和改善民生的工作目标:逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,提高政府保障能力,推进基本公共服务均等化。毋庸置疑,安全保障是基本公共服务体系的重要内容。人的生存和发展离不开具有一定安全性的社会环境,人的安全乃是至高无上的法律。民政乃国政,连着国计、系着民生。民政安全保障事关城市安全和社会安全,是一个迫切需要正视和高度关注的问题。

一、民政安全保障的内涵及法律依据

从社会学的角度讲,民政安全保障属于社会安全保障义务的范畴,是适合民政特点的独立的理论和实践体系。笔者认为,所谓民政安全保障义务,是指民政部门在组织民政活动中依照法律或者约定负有的保护特定人的人身与财产免受侵害的义务。之所以这样界定民政安全保障的概念,从法理学的角度来看主要有三个方面的依据:

(一)安全生存的理念。人类社会中,安全是构成秩序的基石。社会学研究认为,人的需求分为三个层次:一是物质需求,二是安全需求,三是精神需求。由此可见,安全是人类生存和发展的前提。安全权是人们生存和发展的最低权利即人类的基本权利。一个人只要是人类生活的一个成员、一个分子,那么,不论其做任何工作、贡献如何,社会显然

都应该保障他享有生存和发展的基本权利。在法律成为社会主要规范后,实现和保障社会安全就成为法律的主要任务和价值追求。经济利益的高速发展,满足了人们物质需求的同时,人们安全生存的意识也与日俱增,安全需求问题更加突出。民政安全保障理应顺应这一理念,着力解决好民政服务对象的人身安全和财产安全问题,彰显安全生存的基本理念。

(二)危险控制理论。这一理论主张“谁能够控制、减少危险谁承担责任”的原则或“优者负担风险”原则。行为人往往是危险源的制造者或维持者,对其从事的社会活动所使用的场所具有他人不可比拟的控制能力,具有相关方面的更加专业的知识和专业能力的优势地位,更能了解其进行活动的过程和预见可能发生的危险和损害,由此也更容易采取必要的措施排除潜在的危险,防止损害的发生或者减轻损害,理应对所使用的场所承担安全保障义务。因此,作为民政安全保障的主体,理应对民政保障对象承担安全保障义务,这符合实际平等的民法理念。

(三)诚实信用原理。诚实信用原理是民法的基本原则,它要求人们在社会活动中讲究信用、遵守诺言、诚实不欺,在活动中维持双方的利益平衡以及当事人利益与社会利益平衡。民法认为,人们在社会活动中由于社会接触而产生了特别的关联关系,基于这种特殊关系,一方当事人对他方当事人产生合理的信赖,相信在自己从事此项活动时,自己的人身和财产不会受到侵害。可见,民政安全保障作为社会安

全保障的内容,其依据的是一种诚实信用原则。

二、 民政安全保障的适用领域

虽然民政安全保障适用局限于特定的领域,发生在特定关系人之间,有一定的判断标准,其本身带有更多的“一般性”,但我们不能事无巨细地具体罗列出民政安全保障的适用领域。这里,笔者主要就民政事业的主体机构、服务保障对象、城乡一体化进程中的安全保障问题做一粗浅的探讨。

(一)关于民政主体机构的安全保障问题

笔者认为,民政主体机构的安全保障问题研究应该从其社会化的角度,重点放在社区建设、社会福利、救灾救助、殡葬服务等机构上。所谓民政主体机构安全保障,是基于民政管理组织机构、志愿者群体以及服务对象共同的意志和努力所建立起的一种民政机构安全机制。其基本内涵包括民政机构生产生活安全、休闲娱乐安全、医疗安全、用水安全、食品安全、交通安全、环境安全和教育安全、服务保障安全等诸多方面。可见,民政机构安全保障的途径在于机构内的各种不同组织机构在有机联系的基础上,通过运用各自的资源及服务,为服务对象提供舒适健康、安全可靠的工作和生活环境,最大限度地降低职业伤害、日常生活中的伤害甚至暴力及自杀等各种意外。

当前,随着城市的快速发展特别是城区面积和人口规模的迅速扩大,民政机构安全保障任务加重、安全管理难度增大、安全管理要求提高。因而,我们必须把目光投向长远,并真正地关注和探索民政主体机构安全保障的理念与模式,

积极构建以政府为主导、以服务机构和服务对象为主体的安全保障体系,确保民政安全保障水平的整体提高和改善,确保民政安全保障的有效实现。

(二) 关于民政服务对象特殊群体的安全保障问题 当前,民政部门的主要工作对象已由困难群体、优抚群体、特殊群体等特定目标群体逐步向全体社会公众扩展。民政工作的社会性、服务对象的多元性的特点越来越凸显。但在民政安全保障的服务对象上,特殊群体应是安全保障工作的难点和重点。所谓民政工作服务对象的特殊群体,主要是指民政福利机构服务保障的老年人、残疾人、儿童,以及城市生活无着的流浪乞讨人员,等等。解决好特殊群体的安全保障问题,对社会稳定有着不可忽视的作用。其主要有三个特点:一是安全事故的广泛影响性。做好特殊群体的安全保障工作体现的是政府对社会弱势群体的关爱,是利国利民的好事。一旦发生安全问题,威胁的不仅仅是国家财产及老年人、儿童等服务对象的生命安全,更会在社会上造成极坏的负面舆论影响,使政府的公信力受损,挫伤公众对政府的信任,引起公众的不满与恐慌。二是安全事故的高危性。特殊群体服务对象的自然状况比较特殊,身体条件受限,安全防范能力比较弱、处置突发情况的能力比较差。在2009年全国住宅火灾死亡人员调查中,65岁以上老人所面临的火灾风险指数最高,其中85岁以上老人死于住宅火灾的风险是平均水平的近24倍。三是服务对象的复杂性。特殊群体服务对象大多文化素质低,安全意识比较淡薄。比如,流浪乞讨

人员大多长期在外生活,缺乏约束,经常出现扰乱救助管理秩序的行为,有的还故意破坏设施、设备,损毁、盗窃公私财物,携带并私藏危险物品或管制刀具。

解决好特殊群体的安全保障问题,要求我们必须根据不同对象的不同需要,统筹履行好民政安全保障的职能,提供相应的公共安全服务。要针对特殊群体的安全保障特点,运用科技手段,积极研制适合特殊群体使用的科技保障产品。最近,北京市民政局会同地方科技公司研制了适合老年人使用的“小帮手”手机,解决了老年人遇有突发情况时,第一时间报警、第一时间解救的问题,受到老年人的好评。

(三)关于加快推进城乡一体化建设中的民政安全保障问题

当前和今后一个时期,民政安全保障工作,应瞄准城乡一体化建设,找准在安全保障方面的切入点和着力点,用科学发展观的思想方法统领安全工作,大力推进城乡一体化建设的科学发展、安全发展。但从整个社会安全形势来讲,存在着安全建设滞后于经济发展的问题,从民政安全保障的形势来讲,市区、城镇、乡村也存在着较大的差距。特别是城镇和乡村的民政安全保障问题明显突出:一是安全管理监督不够到位。比如,城镇和农村福利院大都建于城区或乡镇的外围部分。这种设置在有利于老年人和儿童的身心健康的同时,却带来了安全方面的隐患。如在火灾防范方面,消防目标容易忽视对偏远福利机构情况的熟悉掌握。特别是偏远农

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