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关于规范国有企业改制工作意见的通知

发布时间:2017-07-06 影响了:

关于规范国有企业改制工作意见的通知篇一:国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制实施意见的通知

国务院办公厅转发国资委关于进一步规范

国有企业改制实施意见的通知

国办发[2005]60号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

国资委《关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见》已经国务院同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

中华人民共和国国务院办公厅

二OO五年十二月十九日

关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见 《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知》(国办发[2003]96号)印发以来,各地区、各有关部门加强组织领导,认真贯彻落实,规范国有企业改制工作取得了重大进展。但在实际工作中还存在改制方案不完善、审批不严格,清产合资、财务审计、资产评估和产权转让不规范,对维护职工合法权益重视不够等问题。为确保国有企业改制工作健康发展,防止国有

资产流失,维护职工合法权益,现就进一步规范国有企业改制工作提出以下意见:

一、严格制订和审批企业改制方案

(一)认真制订企业改制方案。改制方案的主要内容应包括:改制的目的及必要性,改制后企业的资产、业务、股权设置和产品开发、技术改造等;改制的具体形式:改制后形成的法人治理结构;企业的债权、债务落实情况;职工安置方案;改制的操作程序,财务审计、资产评估等中介机构和产权交易市场的选择等。

(二)改制方案必须明确保全金融债权,依法落实金融债务,并征得金融机构债权人的同意。审批改制方案的单位(包括各级人民政府、各级国有资产监督管理机构及其所出资企业、各级国有资产监督管理机构以外有权审批改制方案的部门及其授权单位,下同)应认真审查,严格防止企业利用改制逃废金融债务,对未依法保全金融债权、落实金融债务的改制方案不予批准。

(三)企业改制中涉及企业国有产权转让的,应严格按照国家有关法律法规以及《企业国有产权转让管理暂行办法》(国资委、财政部令第3号)》《关于印发〈企业国有产权向管理层转让暂行规定〉的通知》(国资发产权[2005]78

号)及相关配套文件的规定执行。拟通过增资扩股实施改制的企业,应当通过产权交易市场、媒体或网络等公开企业改制有关情况、投资者条件等信息,择优选择投资者;情况特殊的,经国有资产监督管理机构批准可通过向多个具备相关资质条件的潜在投资者提供信息等方式,选定投资者。企业改制涉及公开上市发行股票的,按照《中华人民共和国证卷法》等有关法律法规执行。

(四)企业改制必须对改制方案出具法律意见书。法律意见书由审批改制方案的单位的法律顾问或该单位决定聘请的律师事务所出具,拟改制为国有控股企业且职工(包括管理层)不持有本企业股权的,可由审批改制方案的单位授权该企业法律顾问出具。

(五) 国有企业改制方案需按照《企业国有资产监督管理暂行条例》(国务院令第378号)和国务院国有资产监督管理委员会的有关规定履行决定或批准程序,否则不得实施改制。国有企业改制涉及财政、劳动保障等事项的,须预先报经同级人民政府有关部门审核,批准后报国有资产监督管理机构协调审批;涉及政府社会公共管理审批事项的,依照国家有关法律法规,报经政府有关部门审批;国有资产监督管理机构所出资企业改制为非国有企业(国有股不控股及不参股的企业),改制方案须报同级人民政府批准。

(六)审批改制方案的单位必须按照权利、义务、责任相统一的原则,建立有关审批的程序、权限、责任等制度。

(七)审批改制方案的单位必须就改制方案的审批及清产合资、财务审计、资产评估进场交易、定价、转让价款、落实债权、职工安置方案等重要资料建立档案管理制度,改制企业的国有产权持有单位要妥善保管相关资料。

二、认真做好清产合资工作

(一)企业改制要按照有关规定进行清产合资。要切实对企业资产进行全面清理、核对和查实,盘点实物、核实帐目,核查负债和所有者权益,做好各类应收及预付账款、各项对外投资、账外资产的清查,做好有关抵押、担保等事项的清理工作,按照国家规定调整有关账务。

(二)清产合资结果经国有产权持有单位审核认定,并经国有资产监督管理机构确认后,自清产核资基准日起2年内有效,在有效期内企业实施改制不再另行组织清产合资。

(三)企业实施改制仅涉及引入非国有投资者少量投资,且企业已按照国家有关规定规范进行会计核算的,经本级国有资产监督管理机构批准,可不进行清产核资。

三、加强对改制企业的财务审计和资产评估

(一)企业实施改制必须由审批改制方案的单(转载于:wwW.xmsJoB.coM 厦 门 培训考试 网:关于规范国有企业改制工作意见的通知)确定的中介机构进行财务审计和资产评估。确定中介机构必须考察和了解其资质、信誉及能力;不得聘请改制前两年内在企业财务审计中有违法、违规记录的会计师事务所和注册会计师;不得聘请参与该企业上一次资产评估的中介机构和注册资产评估师;不得聘请同一中介机构开展财务审计与资产评估。

(二)财务审计应依据《中国注册会计师独立审计准则》等有关规定实施。其中,依据国家有关规定计提的各项资产减值准备,必须由会计师事务所逐笔逐项审核并出具专项意见,与审计报告一并提交国有产权持有单位作为改制方案依据,其中不合理的减值准备应予调整。国有独资企业实施改制,计提各项资产减值准备和已核销的各项资产损失凡影响国有产权转让价或折股价的,该计提减值准备的资产和已核销的各项资产损失必须交由改制企业的国有产权持有单位负责处理,国有产权持有单位应采取清理追缴等监管措施,落实监管责任、最大程度地减少损失。国有控股企业实施改制,计提各项减值准备的资产和已核销的各项资产损失由国有产权持有单位与其他股东协商处理。

(三)国有独资企业实施改制,自企业资产评估基准日到企业改制后进行工商变更登记期间,因企业盈利而增加的净资产,应上交国有产权持有单位,或经国有产权持有单位同

关于规范国有企业改制工作意见的通知篇二:重庆市人民政府关于进一步规范国有企业改制工作的通知 渝府发 2005 54

渝府发〔2005〕54号

重庆市人民政府关于

进一步规范国有企业改制工作的通知

各区县(自治县、市)人民政府,市政府有关部门,有关单位:

为加快推进国有企业改革,促进国有经济布局和结构调整,根据《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作的意见》(国办发〔2003〕96号)精神,结合我市实际,现就进一步规范我市国有企业改制工作的有关问题通知如下:

一、改制企业形式

国有企业改制是指国有企业按照《中华人民共和国公司法》进行股份制改造,包括转让国有控股企业国有股权或通过增资扩股提高非国有股比例等。国有企业改制可采取重组、联合、兼并、合资、转让国有产权和股份制等形式进行。

二、改制企业立项

(一)市属国有重点企业及其所属重要企业改制,由市属国有重点企业统一向市国资委申请立项;市属国有重点企业所属其他企业改制,向市属国有重点企业申请立项。改制为非国有性质企业的,向市国资委申请立项。

(二)市属主管部门归口管理的企业改制,向市属主管部门申请立项。其中改制为非国有性质企业的,按国有产权管理归属,分别向市国资委或市财政局申请立项。

(三)上市公司国有股权重组及国有控股上市公司资产重组,由该国有股权持有人逐级向市国资委申请立项。

(四)国有企业改制立项,应向受理部门提交企业改制申请报告、企业基本情况和企业改制可行性报告。

三、改制企业清产核资和资产评估

(一)企业改制立项申请批准后,应聘请具有资质的中介机构进行清产核资和资产评估,并对企业负责人进行经济责任审计。改制为非国有性质的企业和向本企业经营管理者转让产权(股权)的企业,由企业产权(股权)持有单位聘请中介机构进行资产评估。

(二)按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则,核定国有资本金及其权益,其中国有企业借贷资金形成的净资产界定为国有产权。企业改制中涉及资产损失认定与处理的,按有关规定履行批准程序。

(三)企业的专利权、非专利技术、商标权、商业信誉等无形资产纳入评估范围,其资产评估结果按有关规定备案或核准。涉及国有土地使用权的评估结果,应向市国土房管部门申请备案。

(四)不得聘请改制前两年已对企业进行财务审计的中介机构对改制企业资产进行评估。财务审计与资产评估不得聘请同一中介机构。

(五)改制企业在清产核资、资产评估报告有效期内未能完成企业改制或企业资产价值发生重大变化的,应重新进行清产核资、资产评估。

(六)改制企业必须按有关规定向会计师事务所或政府审计部门提供有关财务会计资料和文件。任何人不得授意、指使、强令改制企业会计机构、会计人员提供虚假资料和文件或违法办理会计事项。因企业提供虚假情况和资料,或与中介机构串通作弊,致使资产评估结果不实的,其资产评估结果无效,造成国有资产流失的,追究有关人员的责任。

四、改制企业方案制订

(一)改制企业应制订改制方案。企业改制方案应包括以下内容:改制企业基本情况;企业改制必要性;企业改制原则、目标;企业改制主要方式及内容;改制企业资产和债务处置情况(含资产损失的处理);改制企业职工安置方案;改制企业执行劳动和社会保障法律、法规、政策的情况;改制企业社会职能移交方案等。

(二)改制方案可由企业产权持有单位制订,也可由其委托中介机构或改制企业自行制订。但向本企业经营管理者转让产权(股权)的企业和改制为非国有性质的企业,不得自行制订方案。制订改制方案,应征求政府有关部门和主要债权人等的意见,并可由方案制订单位组织政府有关部门和有关单位对方案可行性进行论证。

(三)按照有关规定在企业内部应对企业改制方案履行审定程序,提交本企业厂长(经理)办公会或股东会、董事会审议,并召开职代会或职工大会充分征求意见。职工安置方案应提交本企业职代会或职工大会审议通过。

(四)向本企业经营管理者转让产权(股权)的企业和改制为非国有性质的企业,应由企业法律顾问或律师事务所对改制方案出具法律意见。

五、改制企业方案报批程序

(一)市属国有重点企业及其所属重要企业改制,由市属国有重点企业统一向市国资委报批;市属国有重点企业所属其他企业改制,由市属国有重点企业审批,报市国资委备案。改制为非国有性质企业的,应向市国资委报批,其中市属国有重点企业及其所属重要企业改制为非国有性质企业的,由市国资委审核后报市政府批准或由市政府授权市国资委批复。

(二)市属主管部门归口管理企业改制,由市属主管部门审批。改制为非国有性质企业的,按国有产权管理归属,分别向市国资委或市财政局报批。其中市属主管部门归口管理的重要企业,改制为非国有性质企业的,按国有产权管理归属,分别由市国资委或市财政局审核后报市政府批准,或由市政府授权市国资委或市财政局批复。

(三)市属国有重点企业及所属企业、市属主管部门归口管理企业主辅分离辅业改制,由市国资委、市劳动保障局和市财政局联合审批。报批程序和报批材料比照企业改制要求办理。涉及分流安置富余人员的,应按有关规定报劳动保障行政主管部门审核备案;涉及“三类资产”认定和资产处置的,按国有产权管理归属,分别送市国资委或市财政局办理。

(四)市属国有重点企业及其所属企业为主发起人发起设立股份有限公司,在股份有限公司按有关规定报批设立前,其方案由该企业逐级报市国资委审核;上市公司国有股权重组方案和国有控股上市公司资产重组方案,由该国有股权持有人逐级报送市国资委,市国资委出具审核意见后报市政府和国务院国有资产监督管理部门批准。

(五)国有企业产权持有单位和企业改制方案审批单位可征求政府有关部门和有关单位意见,或组织政府有关部门和有关单位对改制方案可行性进行论证。涉及政府社会公共管理审批事项的,送政府有关部门审批。

(六)企业改制方案经批准后,依法报政府有关部门办理有关手续。

六、改制企业申报材料

国有企业改制时要报送下列申报材料:企业改制请示;企业改制方案;改制企业公司章程;清产核资结果;国有资产评估备案表或核准书;经济责任审计报告;改制重组意向协议或协议;股东会、董事会或职代会(职工大会)决议;企业职工安置方案;股权(产权)置换、转让、出售等办法;政府有关部门或有关单位审核意见;金融债权保全证明;法律意见书;企业稳定预案等。

七、改制企业职工经济补偿金

(一)国有企业改制为非国有性质的企业,且新企业能够提供相应工作岗位,职工原劳动合同转移到新企业继续履行(原劳动合同未履行期限不足3年的,应延长至3年),原企业不支付经济补偿金,职工在原企业的工作年限连续计算为新企业的工作年限。新企业与职工解除劳动合同时,连同该职工在原企业和新企业的工作年限一并按解除劳动合同的有关规定给予经济补偿金。经济补偿金由原企业或其出资人与新企业按该职工在原企业和新企业的工作年限分段支付。原企业或其出资人可与新投资方约定该经济补偿金全部由新企业支付。原企业或其出资人与新投资方、新企业应协商签订协议,明确约定支付经济补偿金的有关事项。

(二)国有企业改制时,如新企业不能为原企业职工提供相应工作岗位,或原企业职工不愿参加改制而自谋职业的,应由原企业与职工解除劳动合同并依法支付经济补偿金。

关于规范国有企业改制工作意见的通知篇三:关于贯彻落实《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知》的通知

国务院国有资产监督管理委员会

关于贯彻落实《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关

于规范国有企业改制工作意见的通知》的通知

2004年1月6日 国资发改革〔2004〕4号

各中央企业:

为贯彻落实《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知》(国办发〔2003〕96号,以下称《通知》)精神,推进国务院国有资产监督管理委员会所监管企业(以下称中央企业)规范改制,防止国有资产流失,现提出以下意见:

一、要认真贯彻落实党的十六届三中全会精神,大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济,实现投资主体多元化,使股份制成为公有制的主要实现形式。中央企业及其直接和间接投资的国有及国有控股企业实施改制,必须严格执行《通知》的有关规定。中央企业实施主辅分离、辅业改制,分流安置富余人员,按照《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》(国经贸企改〔2002〕859号)及有关配套文件的规定执行。

二、中央企业及其重要子企业改制方案需报国资委批准。重要子企业名单尚未确定之前,暂由中央企业根据拟改制子企业在行业和本企业中的地位和重要程度,决定其改制方案报国资委批准或自行批准。重要子企业名单确定后,此前中央企业自行批准的重要子企业改制方案报我委进行复核。

三、中央企业要加强对改制工作的管理和监督,建立健全内部有关规章制度,及时总结经验,不断改进工作。要及时发现和依法、严肃查处改制中的违纪违法行为,保证国有企业改制工作健康、有序、规范地进行。

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